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在發達國家中,不僅美國有“反移民”和“白人至上”運動,歐洲各國“不接受難民”的呼聲也日益高漲。但是,加拿大卻表現出“歡迎移民和難民”的姿態。
1月27日,特朗普總統簽署暫禁全球難民和西亞北非7國公民入境的行政命令。第二天加拿大特魯多總理立刻發推“那些希望逃離迫害、恐怖主義還有戰火的人們。不管你有何種信仰,加拿大人都歡迎你們。多元化才是我們的長處。”該推特短短幾天被轉發42萬次。在第二條推特中,特魯多貼出一張他2015在多倫多機場歡迎一名敘利亞小難民的照片。特魯多上任后,加拿大接收了超過3.5萬名敘利亞難民。特魯多還宣布在2017年接受包括難民4萬人在內的30萬移民計劃。
因為特朗普的反移民政策,從今年1月起,美國和加拿大的邊境線上就不斷出現偷渡難民的身影。其中,十分重要的部分就是在美國滯留的海地人。隨著氣溫的上升,8月初,數以千計的海地人從美國邊境流入加拿大,各地區都在加緊安置難民。2010年海地發生地震,在過去七年中,約有5萬多受害者一直居住在美國,處于“臨時保護狀態”,如今美國想要結束這一項目,這些海地難民面臨遣返,因此很多海地人就選擇偷渡前往加拿大。
但是,加拿大國內在接受難民的問題上卻有很多不一樣的聲音。在發出歡迎移民的推特后第二天,在加拿大東部魁北克市的伊斯蘭清真寺,就發生了亂槍掃射事件,導致6人死亡。事件被認為是白人種族主義者所為。對此,特魯多總理發出聲明“譴責對伊斯蘭教徒的恐怖主義行為”。今年3月的輿論調查顯示,加拿大有將近一半的人贊同將跨國境線來的難民遣送回美國。
在法國爆發大規模恐怖襲擊,德國為難民問題困擾,國內反對呼聲不斷的情況下,特魯多政府為什么還要實行寬容的難民政策,拿著納稅人的錢去支援難民呢?此外,雖然加拿大對外宣稱歡迎移民和難民,但面臨海地難民突然且大規模的前來,似乎正在陷入難以自圓其說的境地。

移民國家的光榮
加拿大保守黨執政十多年來,以治安為由,對接收難民持消極態度,自由黨的特魯多在2015年10月當選為總理后,一改之前的政策,大力接受難民,他還倡導人權平等和男女同權,對同性戀者也表示理解,公開宣稱自己是女權主義者,多元化可謂是其標志。特魯多政權組閣的時候,閣僚的男女比例相同,他還任命同性戀和殘障人士為部長,治國理念不偏不倚透明良好,其外表和行動都給人如沐春風的感覺。作為前總統的兒子,特魯多的目標是實現他引以為傲的父親1960~80年代推行的“多元文化政策”。
除了政策加持,加拿大也有身為傳統移民國家的態度。從美國逃離到加拿大的難民早有先例,19世紀初期,美國南部的黑人奴隸為了追求自由,大量逃亡加拿大避難。隨著加拿大在全球事務中發揮更大的作用,加拿大現代難民政策在二戰結束后形成。在1947年至1952年間,加拿大承認了186000名歐洲難民。在1956年,加拿大安置37000名匈牙利難民,在1968年重新安置額外的11000名捷克斯洛伐克難民。1978年,“ 移民法”生效,并將“難民”列為獨特類別的移民,促進建立正式的難民制度。該法第3節規定,加拿大移民政策的目標之一是“為了履行加拿大在難民方面的國際法律義務,維護流離失所者和受迫害者的人道主義傳統”。 7、80年代,因越南戰爭產生出的大量難民前往加拿大。除此之外,為應對各種全球難民危機,加拿大還接受了烏干達、智利、老撾和柬埔寨等國家的難民。
為了表彰加拿大的難民保護工作,聯合國難民署于1986年向“加拿大人民”頒發了“為難民事業作出重大和持續貢獻”的南森難民獎。這仍然是聯合國難民署唯一一次向其全體國民頒發榮譽的國家。
目前,加拿大維持相對寬容的難民政策。在2009年至2013年期間,加拿大向122,486名難民提供永久居留身份。這個數字包括從國外安置的難民和難民的家庭成員。這一時期的難民數也占加拿大常住居民的9.4%。2003年至2013年期間,按照聯合國難民署發達國家中接受難民的統計,加拿大排名第二,僅次于美國。
當然本身作為移民國家與政府宣揚的人道主義傳統可能不夠讓人信服。得天獨厚的地理條件也為其政策保駕護航。加拿大遠離中東和非洲這兩個主要難民產出區。也沒有對戰亂地區難民負責的義務,東西都是海洋,唯一有國界線的是超級大國美國,而美國有世界上最嚴格的邊境管制,保護其免遭非法移民侵害。

地廣人稀的經濟困境
不過,正是因為加拿大山高水遠,雖說擁有世界第二位的廣闊國土,人口卻僅約3600萬人。對加拿大來說,增加人口是一個切實的問題。而且,其農林水產業和天然資源開發、看護工作等需要人手的產業比重很大,加拿大一直被慢性的人手不足所困擾。因此,移民政策一直是其重要課題。而且在1950年代生育高峰出生的人也已經達到65歲以上,今后會面臨急劇的老齡化社會。加拿大統計局預測,到20世紀20年代,四分之一的加拿大人將接近65歲。同一時期,勞動適齡人口將減少10%以上。2014年,加拿大會議委員會預測,加拿大將需要在20年內將年度移民人數增加到35萬人,每年保持10萬人以上的移民。
特魯多上臺前就有多達26 000多名敘利亞難民在加拿大定居,民眾普遍認為難民是一種負擔,但這些背井離鄉、語言不通、流離失所的難民還是爭取勞動機會,多從事加拿大人不愿做的體力勞動,所以幾乎沒有與加拿大本土人搶奪工作機會的情況,但卻有助于國家經濟的發展。
學術研究表明,這些敘利亞人長期以來增加了加拿大的財富。多倫多大學經濟學教授德韋恩·本杰明(Dwayne Benjamin)說,難民對加拿大經濟帶來凈貢獻。平均而言,他們的收入比其他類型的移民低。但他們提供的勞動力增加了其經濟價值。有關數據也支持本杰明的聲明。不列顛哥倫比亞省Vancity銀行的一份報告估計,今后20年敘利亞難民將為當地經濟帶來5億多美元產值。
早在1956年,加拿大重新安置的許多匈牙利難民就在經濟擴張期間需要更多的勞工時,填補了勞動力空缺。1979年至1981年,越共戰爭勝利后,有五萬多名越南船民來到加拿大。他們所在的社區現在蓬勃發展,有很多醫生、律師和老師。有些人甚至為敘利亞難民提供私人資助。
除了解決當今勞動力市場的短缺之外,難民還能帶來更長期的回報。最近加拿大統計數字顯示,1980年至2000年期間來到加拿大的許多難民兒童表現出色。他們與加拿大出生的同齡人有相似的大學畢業率和大學入學率。
不過,盡管加拿大有種種原因需要接受難民,但面對突如其來的難民涌入和全球范圍內民粹主義的上升,加拿大顯然不能獨善其身。

全球民粹主義浪潮中的加拿大
特魯多上臺后,國內對移民和難民歡迎政策持兩種相反的意見,特別是東部的魁北克省,以人種、宗教為由的仇恨犯罪日益囂張,在其還未就職前的2013年發生81起仇恨犯罪案件,而就職一年后的2016年則上升為137件,其中,還有對伊斯蘭教徒抱有偏見的“伊斯蘭恐懼癥”大行其道,去年十二月加拿大調查公司發表的統計數據顯示,魁北克省有48%比例的人口“不喜歡伊斯蘭信徒”。特朗普總統推行反移民和難民政策的第二天,特魯多就在推特上表達對難民的歡迎,緊接著1月29日發生開篇說的槍擊事件。
截至4月中旬,抵達加拿大尋求庇護者人數已超過去年的總數2,464人。截至2017年1月29日,加拿大已接納了40,081名敘利亞難民,相當于每857名加拿大人就有一個難民。隨著移民的增加,各種民粹思想和種族主義大行其道,不僅特魯多政權岌岌可危,加拿大寬容的難民政策也將接受考驗。
民粹主義者主要針對移民、少數民族和外國人。在法國,民粹主義者指責穆斯林(占人口的8%)。在印度尼西亞,對象則是中國人(1%)。而英國針對猶太人(0.5%)。
現在,民粹主義在全球風起云涌。在英國,反移民的英國獨立黨(UKIP)崛起,成功投票脫離歐盟。荷蘭民調預測,反穆斯林、反歐盟聯盟黨GeertWilders可能成為荷蘭議會最大黨派。在匈牙利,反移民總理維爾托·奧班(Viktor Orban)近來發表演講,呼吁國家要有更多的“民族性”。土耳其總統埃爾多安不僅變得越來越民粹主義,同時在加緊擴大自己的權力。在非洲,過去十年,津巴布韋、南非、喀麥隆和赤道幾內亞等國的民粹主義運動大幅增加。在印度,總理莫迪辱罵國內穆斯林少數民族。4月份,面對歐美廣泛開展的反移民運動,標榜多元文化的澳大利亞也發布了限制移民的政策。
據哈佛大學肯尼迪學院一份重要的研究報告,認為民粹主義自20世紀60年代以來一直處于崛起趨勢,右翼民粹主義政黨在歐洲國家的選舉中所獲得的支持已經翻了兩番以上,而左翼民粹主義政黨得到的支持則翻了五番。歐洲和日本的一批學者做了一項研究。他們以十幾個歐洲國家為研究對象,看移民人口的相對數量與對右翼民粹主義運動的支持是否相關。研究發現結果直接相關,隨著移民人口規模的增長,對民粹主義支持力度越來越大。此外,他們的數據顯示,西方社會有一個“臨界點”:當移民占人口的22%時,支持反移民的政黨接近多數派。
在加拿大,外國出生人口已經達到20%,而且在不斷增長。這遠遠高于美國和其他歐洲國家。加拿大統計局公布了一份報告,預測加拿大的移民人口將在二十年內增加到26%至30%之間。這使得加拿大遠遠超出歐洲22%的理論閾值。
現在有40多萬美國難民可能很快就會失去臨時保護地位,數百萬人沒有任何法律保護。如果這樣多的難民突然流入可能會使加拿大承受巨大的壓力。但是,即使這些難民可以成功地整合起來,還是有可能破壞國家的穩定。當移民人口增長到一定規模時,西方民主國家不可避免地會出現民粹主義反彈,加拿大也不會幸免。





